不竭完美认为焦点的中国特色社会从义法令系统

　　随实正在践的成长和立法工做新形势新使命的需要，2015年3月，十二届全国三次会议对立法法进行了点窜，进一步完美了立法体系体例和立法权限，充实阐扬正在立法工做中的从导感化，深切推进科学立法、立法、依法立法，完美授权立法和决策相跟尾，落实税收准绳，“税种的设立、税率简直定和税收征收办理等税收根基轨制”只能由法令，付与所有设区的市处所立法权，加强存案审查，对司释进行规范和监视，等等。

　　二是明白法令草案审议过程中的合宪性审查要求，添加：对法令案中涉及的合宪性问题，和法令委员会该当正在点窜环境的报告请示或者审议成果演讲中予以申明。

　　全国及其常委会以习新时代中国特色社会从义思惟为指点，全面贯彻决策摆设，党的带领、人平易近当家做从、依国无机同一，立法取决策相同一、相跟尾，深切推进科学立法、立法、依法立法，不竭加强和改良立法工做，不竭健全国度管理急需、满脚人平易近日益增加的夸姣糊口需要必备的法令轨制，不竭提拔实施和监视程度，不竭提高立法质量和效率，中国特色社会从义法令系统日益完整、日臻完美。

　　2023年3月13日，十四届全国一次会议通过了《关于点窜〈中华人平易近国立法法〉的决定》，这是继2000年制定立法法、2015年点窜立法法后，对立法法的又一次点窜。此次点窜，贯彻实施决策摆设，总结新时代立法成长实践，进一步完美立法指点思惟，明白全过程人平易近及相关轨制行动，明白合宪性审查的法式，进一步完美了立法轨制和立法体系体例。这是实施的主要立法实践，有帮于加强和完美人平易近代表大会轨制，不竭完美认为焦点的中国特色社会从义法令系统。

　　2022年12月，习总颁发《谱写新时代中国实践新篇章——留念现行发布施行40周年》签名文章，全面回首新时代10年我国轨制扶植和实施监视取得的严沉成绩，科学总结我国轨制扶植的纪律性认识，对新征程上加强盲目、履行、全面贯彻实施提出明白要求，为推进新时代轨制扶植和加强实施工做供给了底子遵照。我们将正在工做中深切贯彻落实提出的明白要求，深切进修贯彻习思惟出格是习总关于的主要阐述，自傲，健全全面实施的体系体例机制，全面加强实施和监视，推进合宪性审查工做，把新时代党和国度各项事业和各方面工做全面纳入依国、依宪的轨道，把全面贯彻实施提高到一个新程度。

　　八是关于加强平易近生和社会范畴立法。制定通过刑法批改案（十一）、根基医疗卫生取健康推进法、疫苗办理法、小我消息保、反电信收集诈骗法、反有组织犯罪法、法令援等，点窜教育法、未成年人保、妇女权益保障法等，不竭夯实权益保障系统，社会公允。

　　立法是国度的主要勾当，是把党的从意和人志通过法式成为国度意志的过程，是为国度定老实、为社会定方圆的崇高工做，关系着党和国度事业的成长全局。立法法是“管法的法”，是规范国度立法轨制和立法勾当的一部主要的根基法令。2023年3月13日，十四届全国一次会议表决通过了《关于点窜〈中华人平易近国立法法〉的决定》。赵乐际委员长正在立法法表决通事后的闭幕会讲话中特地强调，“要深切推进科学立法、立法、依法立法，使中国特色社会从义法令系统愈加科学完整、同一权势巨子，以良法推进成长、保障善治”，对做好全国及其常委会立法工做，贯彻好新点窜的立法法，提出了明白的要求。

　　党的以来，以习同志为焦点的从和成长中国特色社会从义的全局和计谋高度，对全面依国做出一系列严沉摆设，推进一系列严沉工做，取得汗青性成绩。习总深刻阐述全面依国的一系列严沉理论和实践问题，构成习思惟，为新时代全面依国、加强和改良立法工做供给了底子遵照。2019年，党的十九届四中全会《地方关于和完美中国特色推进国度管理系统和管理能力现代化若干严沉问题的决定》提出，完美立法体系体例机制，科学立法、立法、依法立法，不竭提高立法质量和效率。2021年，地方工做会议提出了要加速完美中国特色社会从义法令系统、以良法推进成长保障善治等使命要求。2022年，党的二十大演讲初次将“全面依国，推进中国扶植”零丁做为一个部门做出摆设，对完美认为焦点的中国特色社会从义法令系统，加强实施和监视，推进科学立法、立法、依法立法等提出明白要求。

　　正在如许的布景下，2000年3月，九届全国三次会议通过了立法法，总结20年来的立法经验，了立法工做该当遵照的指点思惟和根基准绳，了法令、行规、处所性律例、自治条例和单行条例、规章的权限范畴、制定法式和合用法则，以及法令注释和存案审查轨制，等等。

　　就以全国组织法订定合同事法则点窜为例，2021年3月11日，十三届全国四次会议高票通过了关于点窜全国组织法的决定、关于点窜全国议事法则的决定。这是这两部法令施行近40年来的初次点窜。我们做为立法工做者能有幸参取此中，感到良多，深感名誉、义务严沉。全国组织法最早制定于1954年，后，取1982年又正在统一次全国会议上从头公布施行。全国组织法订定合同事法则既具有很强的汗青纵深感和厚沉感，又具有很强的实践性、时代性。

　　五是关于和国防军事相关立法。制定陆地国界法、海警法、数据平安法、生物平安法、反外国制裁法、出口管制法、准备役人员法等，点窜国防法、兵役法、反法等，为国度从权、平安、成长好处，实现国防和戎行现代化供给无力保障。

　　再如，2021年8月，正在全国常委会审议点窜生齿取打算生育法时，全法律王法公法律委正在法令案审议成果演讲中就相关问题特地做为一个问题予以申明。同时，法工委提出合宪性审查研究演讲印发常委会会议，对关于打算生育的轨制内涵做出阐述申明，这正在全国常委会的汗青上仍是第一次，积极回应了社会对涉宪性问题的关心，无力确保严沉决策摆设成功落地实施。

　　第一，对总则部门进行充分完美。对立法的指点思惟取时俱进地做了完美，进一步凸起立法该当中国的带领，明白立法要以习新时代中国特色社会从义思惟为指点，要合适的、准绳和，和社会从义焦点价值不雅，依国和以德相连系，铸牢中华平易近族配合体认识，鄙人推进和正在中完美相同一，阐扬正在国度管理系统和管理能力现代化中的积极感化。

　　九是关于生态文明立法。制定土壤污染防治法、噪声污染防治法、长江保、黄河保、黑地盘保、湿地保，点窜大气污染防治法等，为扶植斑斓中国供给更为系统的保障。

　　贯彻落实要求，总健壮践经验，立法法批改草案完美依宪立法、依法立法的准绳，将现行立法法中的“法令委员会”点窜为“和法令委员会”，进一步明白了和法令委员会的工做职责，进一步明白了正在法令草案草拟审议和存案审查中的合宪性审查要求，社会从义法制的同一、、权势巨子。

　　2022年12月，习总正在签名文章中对健全全面实施的轨制系统、推进合宪性审查工做等提出明白要求，强调要全面阐扬正在立法中的焦点地位功能，正在每一个立法环节都把好关。

　　总的来说，2015年立法法点窜是一次部门点窜，此次点窜对完美我国立法体系体例、推进立法实践、充实阐扬地方和处所的积极性、国度同一、完美中国特色社会从义法令系统、推进全面依国等，阐扬了主要感化。

　　本年是新中国第一部选举法发布施行70周年，您持久处置选举法、处所组织法、代表法等人平易近代表大会轨制的立法工做，其间想必也碰到良多环境和故事，想请您同我们分享一下让您印象深刻的工做回忆。

　　2023年立法法点窜，贯彻落实地方工做会议和严沉决策摆设，加强党对立法工做的全面带领，以人平易近为核心，顺应新时代对立法工做的新要求，顺应全面深化的需要，总健壮践经验，问题导向，并取近年来新点窜的全国组织法等法令做好跟尾，是此次立法法点窜的总准绳。

　　例如，正在经济成长范畴，、天津、河南等地制定优化营商条例、商业试验区条例等，通过立法鞭策经济高质量成长；正在社会管理和平易近生保障范畴，制定《上海市糊口垃圾办理条例》《江苏省院前医疗急救条例》等，通过手段不竭提拔群众的获得感、幸福感、平安感；正在生态范畴，制定《白洋淀生态管理和条例》《海南省生态弥补条例》等，为守住绿水青山供给支持。此中，2015年立法法点窜的一项主要内容，就是付与所有设区的市处所立法权。全国设区的市处所立法从体从之前的49个较大的市添加到目前的322个设区的市、自治州，能够说，是正在全国范畴内管理体例的一个严沉变化，有立法权以前，设区的市发布文件进行管理，有立法权之后，通过处所立法、纳入轨道进行管理。8年来，全国所有289个设区的市、30个自治州以及3个不设区的市新制定了处所性律例跨越3500件，涵盖物业办理、文明推进、烟花爆仗、城市养犬、垃圾分类、等方方面面，因地制宜地满脚了本地管理的需要，也表现出明显的处所特色。

　　《处所立法研究》做为一本立论和实践研究的学术期刊，全方位、多角度反映了处所立法丰硕的轨制实践和理论需求，这取我们新时代的立法工做和立法法点窜具有慎密联系。2015年立法法点窜以来，处所各级及其常委会深切进修习思惟，贯彻落练习总正在留念处所设立常委会40周年之际做出主要要求，环绕处所党委贯彻落实大政方针的决策摆设，充实阐扬处所立法的实施性、弥补性、摸索性功能，连系处所现实创制性开展立法工做，出力加强处所立法实效性，为处所经济社会成长和提高人平易近糊口质量供给了无力保障。

　　八是按照和相关法令做出创制性放置。辽宁案是新中国成立以来查处的第一路发生正在省级层面、严沉违纪法律王法公法、严沉违反规律和老实、严沉违反组织规律和换届规律、严沉破举轨制的严沉案件。2016年9月13日，全国常委会特地加开一次常委会会议，对45名全国代表确定其被选无效，同时做出“关于成立十二届七次会议筹备组的决定”。这是全国常委会正在及其常委会无法一般履行职责的环境下，履行付与的掌管全国代表选举本能机能，按照我国和相关法令所做出的创制性放置，从而了特殊环境下国度的有序运转，了次序，了无效实施。

　　五是创制性使用轨制和应对理政中碰到的严沉风险挑和。贯彻落实决策摆设，针对2019年“修例风浪”以来的环境，全国于2020年5月28日通过关于成立健全的法令轨制和施行机制的决定，按照和根基法的相关，做出相关放置。2020年6月，全国常委会通过出格行政区维。2021年3月11日，全国按照和根基法、国安法的，通过关于完美出格行政区选举轨制的决定。2021年3月30日，全国常委会通过修订后的根基法附件一和附件二，对完美选举轨制做出明白具体、务实可行的。2022年12月，应对国安法实施中碰到的新环境，十三届全国常委会第三十八次会议通过关于国安法第14条和第47条的注释，确保国安法全面精确贯彻实施。针对出格行政区选举轨制机制存正在的缝隙和缺陷，这些都是全面精确、坚持不懈贯彻“一国两制”方针的严沉行动，是按照和根基法做出的新的具有主要宪制意义的轨制放置，无力了权势巨子和的宪制次序，鞭策结局势实现由乱到治的严沉转机。

　　十是顺应全面深化需要，先后9次采纳“打包”修法体例点窜53件次法令，做出设立金融法院等特地的决定，授权外行政审批等范畴临时调整合用相关法令。

　　是国度的底子法，是安邦的总章程，具有最高的法令地位、法令权势巨子、法令效力。合宪性审查是新时代以习同志为焦点的加强实施和监视、深切推进全面依国的严沉行动，对于不竭提高党依宪执政、依宪程度，正在轨道上全面扶植社会从义现代化国度具有主要意义。

　　一是通过批改案，确立习新时代中国特色社会从义思惟正在国度和社会糊口中的指点地位，明白中国带领是中国特色社会从义最素质的特征。

　　又如，2021年，全国常委会审议兵役法修订草案过程中，针对士兵衔级轨制尚未有法令做出的环境，常委会法制工做机构认线年，贯彻落实关于衔级轨制的，全国常委会按照提出的议案，通过了关于中国人平易近解放军现役士兵衔级轨制的决定，填补了新中国成立以来这一范畴的法令空白，这一决定做为法令由国度习签订令予以发布。

　　一是设立国度日。2014年11月，全国常委会通过“关于设立国度日的决定”，以立法形式将12月4日设立为国度日。习总别离于2014年、2016年、2018年的国度日，对依宪、依宪执政，，树立权势巨子做出主要、批示。正在全社会加强宣布道育，，树立忠于、恪守、的认识。

　　党的二十大对成长全过程人平易近做出进一步摆设，同时提出，“健全吸纳、汇集平易近智工做机制，扶植好下层立法联系点”。这些都为进一步正在立法中成长践行全过程人平易近供给了底子依循。

　　二是实行宣誓轨制。2015年7月，全国常委会制定关于实行宣誓轨制的决定，2018年2月做出修订，2018年3月批改案又以国度底子法的形式将这一轨制确定下来。2018年3月17日上午，习全票被选为新一届国度、后，随即正在大会堂进行宣誓。这是人平易近国第一位进行宣誓的国度带领人，铮铮誓言，是依宪、依宪执政的庄沉许诺。

　　习总正在地方工做会议上强调“全国及其常委会要完美相关法令轨制，确立的轨制、准绳、法则获得全面实施”。回首过去5年全国及其常委会的立法工做，有一个凸起亮点就是贯彻落练习思惟出格是习总关于和完美人平易近代表大会轨制的主要思惟，完美人平易近代表大会轨制相关法令。

　　四是健全出格行政区法令轨制。全国先后通过关于成立健全出格行政区的法令轨制和施行机制的决定、关于完美出格行政区选举轨制的决定，全国常委会制定出格行政区维、通过关于出格行政区第六届立继续履行职责的决定和关于出格行政区立议员资历问题的决定、修订根基法附件一和附件二，做出关于国安法第14条和第47条的注释，完美出格行政区同和根基法实施相关的轨制机制。

　　2023年立法法点窜是时隔8年之后第二次点窜立法法，新时代的立法实践为立法法的点窜完美供给了根本。党的以来，全国及其常委会正在立法方面取得了哪些次要成绩和特点？

　　第六，完美存案审查轨制。对律例、规章和其他规范性文件实行存案审查，是国度同一的一项主要轨制。进一步完美自动审查轨制，明白专项审查相关内容；成立存案审查跟尾联动机制；明白法令律例清理轨制。

　　三是总健壮践做法，对法令律例通事后的文本和立法材料的及时公开、加强立法宣传工做回应社会关心等做了，并正在大会期间按照代表看法进一步对自治州、自治县通过自治条例、单行条例后及时正在相关渠道公开做了明白规范，讲大故事、立法故事，宣传好全过程人平易近实践。

　　三是编纂平易近，以化体例确认、巩固和成长了以来所取得的扶植，将相关所有权、财富权、承继权、平等权、、人格、婚姻家庭等通过立法予以实施，实现新中国几代立法人的夙愿。

　　再次感激武从任做为处置30余年的立法工做的立法报酬我们所做的引见和分享。最初，还想请您对做好新时代处所立论研究及《处所立法研究》办刊工做给我们一些指点和。

　　就以本次立法点窜为例，正在立法过程中，我们全过程人平易近，通过开展调研、召开座谈会、网上公开收罗看法、向各部分各处所书面收罗看法等路子普遍听取各方面看法。

　　我国的政体是人平易近代表大会轨制，这是顺应人体的组织形式，是我国的底子轨制，是我国人平易近当家做从的底子路子和最高实现形式。人平易近代表大会轨制国度一切属于人平易近，最大限度保障人平易近当家做从，把党的带领、人平易近当家做从、依国无机连系起来，无效国度管理跳出治乱兴衰的汗青周期率。人平易近通过人平易近代表大会无效行使国度，通过选举发生全国和处所各级，以各级为根本，发生各级国度行政机关、监察机关、审讯机关、查察机关。

　　二是关于国度机构组织立法。制定监察法、监察官法等，点窜全国组织法订定合同事法则、选举法、处所组织法、法院组织法、查察院组织法、公事员法、法、查察官法等，不竭完美国度机构组织、权柄和人员相关法令轨制。

　　三是实施的轨制。我国现行对轨制做了明白，2015年8月和2019年6月，正在中国人平易近抗日和平暨世界反和平胜利70周年和中华人平易近国成立70周年之际，全国常委会先后两次通过了相关的决定，对的轨制进行间接合用。两次是实施的轨制的主要实践，了全面依国，充实彰显了德政之治、矜老恤长，落实了国度卑沉和保障的，有益于构成崇尚权势巨子的社会空气，全面鞭策的贯彻实施。

　　本次立法法点窜，进一步完美了立法准绳，将和成长全过程人平易近写入立法法，把全过程人平易近的、准绳和要求贯彻到立法的全流程、全链条、全方位。此前，正在点窜全国组织法、处所组织法、全国议事法则等法令中，也对成长全过程人平易近做了相关。正在本次立法法点窜中，一是按照和实践做法，明白下层立法联系点的法令地位和感化，阐扬好下层立法联系点“曲通车”的感化。下层立法联系点是国度最高立法机关间接联系下层群众的无效渠道，是全过程人平易近的活泼实践。目前，全国常委会法工委正在各省（自治区、曲辖市）共设立了32个下层立法联系点，这些下层立法联系点对142部（次）法令草案、立法工做打算提出了15000余条看法，对于保障人平易近群众依法有序参取立法工做阐扬了主要感化。

　　立法法点窜是十四届一次会议的一项主要议题，您做为一名持久正在全国常委会法工委工做的立法人，完整履历了2000年制定立法法、2015年点窜立法法以及本次立法法点窜工做，起首想请您引见一下立法法的次要环境。

　　新时代丰硕的处所立法实践催生了理论和实践研究的兴旺需求。我留意到，自2016年创刊以来，《处所立法研究》积极反映立论研究和丰硕实践经验，为处置立法实务和研究的人员供给了一个很好的展现、交换、对话的平台，正在这里既能及时领会控制、各层级立法成长立异的时代律动，又能深切探究总结新时代立法面对的问题和纪律性认识，不少文章针对性强、理论连系现实，对实践具有很强的指点意义，遭到立论研究和实务部分同志的普遍欢送。

　　同时，正在两部法令的点窜中，我们深切体味到了人平易近代表大会轨制的朝气取活力。现行和全国组织法施行以来，全国及其常委会不竭顺应新形势新要求，认实行使权柄，积极摸索立异，工做的新轨制、新体例不竭推出、日益规范。全国及其常委会依法行使权柄的过程，也是全国组织轨制、会议轨制和工做法式不竭健全、人平易近代表大会轨制不竭完美的过程。通过深切总结人平易近代表大会轨制成长和工做的实践经验，顺应工做面对的新环境、新问题，此次全国组织法订定合同事法则的点窜，把一些成熟的、行之无效的做法通过法令轨制固定下来，持续从新的实践中获取朝气活力，鞭策人平易近代表大会轨制取时俱进、完美成长。

　　全过程人平易近是以习同志为焦点的正在深化对成长纪律性认识的根本上提出的严沉。

　　立法体系体例成立后，立法工做取得显著，堆集了不少经验。但现实工做中也存正在一些问题，有些律例、规章的内容超越了权限；有些律例、规章取法令相抵触；有的律例之间、规章之间存正在矛盾、冲突的现象；一些规章正在法令律例外增设行政惩罚、行政许可，以至刑事惩罚或者刑事诉讼法式，违法、克减按照法令享有的，滥设许可审批，强化部分，取平易近争利。多位阶的法令规范各名出其门、各守疆界，避免立法越权、立法无序，成为亟待处理的问题。因而，需要出台一部特地的法令来完美立法轨制、规范立法勾当。

　　第二，完美合宪性审查轨制规范。贯彻决策摆设，总健壮践经验，立法法此次点窜对事前、事中、过后的合宪性审查做出轨制规范，对法令案草拟、审议过程中以及存案审查工做中的合宪性审查要求做出，并落实国度机构，将立法法条则表述中的“法令委员会”点窜为“和法令委员会”。

　　第四，完美全国及其常委会立法法式和工做机制。好比，添加代表研读相关；添加关于科学立法、立法、依法立法，丰硕立法形式，统筹立改废释纂等的相关；法令签订发布后法令文本等的刊载；编制立法手艺规范；加强立法宣传工做、通过多种渠道和形式发布立法消息；明白下层立法联系点的地位和感化；等等。

　　第三，完美立法决策取决策相跟尾的。好比，按照深化国度监察体系体例的严沉决策摆设，按照点窜后的、监察法等，添加了关于监察律例的相关；对现行立法法关于授权决定的进行了完美；等等。

　　一是点窜全国组织法、全国议事法则、全国常委会议事法则、处所组织法、选举法、解放军选举法子，做出关于加强国有资产办理监视环境的决定、关于加强地方预算审查监视的决定（修订）、关于加强经济工做监视的决定（修订）等，进一步完美人平易近代表大会的组织轨制和工做轨制。二是按照深化国度监察体系体例的严沉决策摆设，制定监察法、监察官法、人员政务处分法，做出关于国度监察委员会制定监察律例的决定，为建立集中同一、权势巨子高效的国度监察系统供给法令按照。三是修订组织法、人平易近查察院组织法、公事员法、法、查察官法，全面推进深化司法体系体例，加强国度工做人员扶植。四是制定豪杰烈士保，点窜国旗法、国徽法，做出关于授予国度勋章和邦家之光称号的决定等，落实的国度功勋荣誉表扬轨制，不竭完美国度意味和标记轨制。

　　同时，顺应形势成长和工做需要，2021年6月全国常委会按照和立法法的准绳和，不竭推进新时代处所立法形式的新实践新成长。一是为鞭策浦东新区高程度、打制社会从义现代化扶植引领区，2021年6月，全国常委会做出关于授权上海市及其常委会制定浦东新区律例的决定。一年半时间已有15件浦东新区律例制定出台，使用思维和体例“试轨制、探新”，构成了涵盖营商、城市管理、财产成长、科技立异等方面的一系列轨制立异。二是顺应国度深化、扩大新行动对立法工做的新要求，制定海南商业港法，赋权海南省及其常委会就商业、投资及相关办理勾当制定海南商业港律例。2023年立法法点窜，对此特地添加了关于浦东新区律例和海南商业港律例的，不竭推进新时代我国立法体系体例的实践成长。

　　六是关于社会从义焦点价值不雅立法。制定豪杰烈士保、家庭教育推进法等，点窜国旗法、国徽法等，培育和践行社会从义焦点价值不雅、铸牢中华平易近族配合体认识。

　　六是正在立法工做中深化合宪性研究，对相关的寄义提出注释性研究看法，做出合宪性放置。例如，2018年，正在全国及其常委会审议外商投资法草案过程中，开展立法合宪性问题研究，认为《》第18条的内涵随实正在践成长已发生扩容性演进、拓展性延长，并曾经成为遍及合用的准绳；以来，我国外商投资范畴的立法成长，是全面实施的必然要乞降主要表现，合适、。

　　贯彻落练习总关于的主要阐述和决策摆设，全国及其常委会高度注沉相关工做，通过批改案，完美相关法令轨制，健全全面实施的体系体例机制，立异实施轨制实践，把相关工做做为全国常委会年度工做演讲主要事项做出阐述，把加强实施和监视做为每年常委会工做要点、加强和立异实施工做不竭实现新冲破、取得新进展、呈现新景象形象。举例而言，有以下八个方面。

　　党的以来，以习同志为焦点的依宪、依宪执政，高度注沉正在理政中的主要感化，环绕提出系列严沉论断，做出系列严沉摆设，推进系列严沉工做，全党全社会认识较着提拔，社会从义扶植丰盛。党的二十大演讲强调：“加强实施和监视，健全全面实施的轨制系统，更好阐扬正在理政中的主要感化，权势巨子。”。

　　三是明白存案审查工做中的合宪性审查要求，添加：相关认为行规、处所性律例、自治条例和单行条例存正在合宪性、性问题的，能够向全国常委会书面提出进行审查的要求，对存正在合宪性、性问题的，了处置的从体和法式，同时添加完美了自动审查、专项审查、存案审查跟尾联动机制和法令律例清理的相关。

　　好比，我们就先后赴浙江、云南、四川、安徽等地开展调研，领会近年来处所立法工做实践；书面收罗了地方和国度相关部分、处所、高档院校和研究机构的看法；多次召开座谈会，听取相关部分、专家学者和代表的看法。特别是，我们还出格正在立法过程中沉视吸纳、汇聚平易近智。我们两次正在中国网坐全文发布草案，收罗社会看法；我们充实阐扬下层立法联系点的感化，正在草案草拟阶段、常委会一审和二审之后，共三次向22家下层立法联系点收罗看法，涉及设区的市、自治县、街道处事处等各分歧层级，各联系点都提出了具有针对性、实操性的看法，有些正在立法法批改草案中获得接收。

　　记得那段时间里，我曾花了良多天时间梳理从1954年到1958年一届一次会议至五次会议的细致日程，发觉了很多轨制和做法的源流。翻阅着曾经泛黄的汗青上的的会刊，比对着分歧时代法令文本表达上的变化，不时会有新的发觉以至欣喜，终究搞清了一些条则的原意。更主要的是，正在这个过程中，仿佛穿越时代取前人对话，深深感应沿着前人脚印建立法制大厦的崇高感和感。

　　2023年立法法点窜，是党的二十大后第一部提请审议的法令案，对于贯彻落实党的二十大，完美认为焦点的中国特色社会从义法令系统，正在轨道上全面扶植社会从义现代化国度具有主要意义。法令做为上层建建，是对经济社会糊口的反映，法令的点窜，既要顺应新形势、处理新问题，也要确认新、接收新经验。立法法点窜以来的8年，就处正在党的以来我们国度取得汗青性成绩、发生汗青性变化的汗青历程中。我国迈上全面扶植社会从义现代化国度新征程，反映正在立法工做中，就需要当令点窜立法法，顺应新时代新征程新实践对立法工做的需要。

　　党的以来，全国及其常委会通过批改案，新制定法令72件，点窜法令242件，通过相关法令问题和严沉问题的决定100件，做出立释10件。截至2023年3月，我国现行无效法令294件，行规599件，处所性律例12000多件，认为焦点的中国特色社会从义法令系统愈加科学完整、同一权势巨子，系统性、全体性、协同性、时效性不竭加强，我国立法事业取得庞大成绩。习总正在地方工做会议上明白指出：“以来，正在党的带领下，颠末各方面勤奋，我国用30多年时间构成了中国特色社会从义法令系统，这是人类史上一项了不得的成绩。”。

　　二是正在大会立法法式上，提交大会审议的法令案，正在大会审议前要依法履行组织代表研读会商的法式，确保代表及时领会熟悉相关法令草案的根基和次要内容，并收罗代表的看法，这是践行全过程人平易近、充实阐扬代表正在立法中的感化的主要实践。按照实践做法，添加代表研读相关。十三届全国对包罗批改案正在内的7件法令案均组织了代表研读法令草案。例如正在开展平易近草案代表研读工做时，受新冠肺炎疫情影响，2020年十三届全国三次会议延期至5月份召开，平易近草案正在1月份曾经组织代表研读的根本上正在2020年4月再次将法令草案发送给各省组织代表研读会商，听代替表看法，充实阐扬代表正在法令案立项、草拟、论证、调研等各环节中的主要感化。

　　2022年12月，习总颁发《谱写新时代中国实践新篇章——留念现行发布施行40周年》签名文章，强调要全面阐扬正在立法中的焦点地位功能，每一个立法环节都把好关。本次立法法点窜，对合宪性审查轨制做出具体，遭到的普遍关心，想请您对此给我们做一具体引见。

　　此中，《立法法》了全国及其常委会的专属立法权，明白国度从权事项，的发生、组织和权柄，平易近族区域自治轨制、出格行政区轨制、下层群众自治轨制，犯罪和科罚，的强制办法和惩罚，平易近事根基轨制，根基经济轨制以及财务、海关、金融和外贸的根基轨制，诉讼和仲裁轨制，等等，只能制定法令。这是按照的、准绳和，对法令、行规、处所性律例的权限范畴进行明白划分的十分环节的条目，对我国立法体系体例阐扬了十分主要的影响。立法法的制定和公布实施，使我国立法轨制的系统化、科学化程度跃上了新台阶。颠末各方面的不懈勤奋，到2010年岁尾，一个立脚中国国情和现实、顺应和社会从义现代化扶植需要、集中表现中国和中国人志，认为统帅，以相关法、平易近法商法等多个法令部分的法令为从干，由法令、行规、处所性律例等多个条理法令规范形成的中国特色社会从义法令系统曾经构成，国度经济扶植、扶植、文化扶植、社会扶植、生态文明扶植等各个方面实现有法可依，党的十五大提出的到2010年构成中国特色社会从义法令系统的立法工做方针如期完成。

　　第五，完美处所性律例、规章的。2015年点窜立法法付与所有设区的市立法权，设区的市、自治州能够对“城乡扶植取办理、、汗青文化”等方面的事项制定处所性律例和处所规章。实践中，我们对“城乡扶植取办理”范畴的理解和把握是比力宽的，绝大大都设区的市的立法需求都获得了支撑。2021年，地方、国务院《关于加强下层管理系统和管理能力现代化扶植的看法》对成立健全下层管理体系体例机制，提高下层管理社会化、化、智能化、专业化程度提出了明白要求。下层管理是国度管理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区管理，是实现国度管理系统和管理能力现代化的根本工程。考虑到设区的市的特点和处所立异社会管理的现实需要，2023年立法法点窜添加设区的市能够对“下层管理”事项制定处所性律例和处所规章。同时，按照2018年批改案相关表述，将“”点窜为“生态文明扶植”，进一步顺应设区的市制定处所性律例的现实需要。此外，立法法还对区域协同立法、完美部分规章制定从体以及浦东新区律例和海南商业港律例等做出具体。

　　不晓得大师有没相关注到一个细节，2000年制定的立法法和2015年、2023年的两个点窜决定，都是由通过的（施行时间都是3月15日），充实表现了立法法做为国度根基法令的属性，充实表现了立法法的主要性。我国目前立法体系体例的根基轨制、根基准绳是由1982年确定的。按照1954年，“是行使国度立法权的独一机关”，除自治条例、单行条破例，处所没有处所性律例制定权，行政机关也没有行规、部分规章制定权。实践证明，这种单一单层的立法体系体例无法满脚现实需要。1982年顺应、加强法制扶植的需要，对国度的立法体系体例进行了严沉。按照1982年的，地方层面，全国和全国常委会制定法令、行使国度立法权，国务院按照和法令制定行规，国务院各部、各委员会等正在本部分权限范畴内制定例章；处所层面，为了更好地阐扬处所的自动性、积极性，省、自治区、曲辖市及其常委会、设区的市及其常委会能够制定处所性律例，能够制定例章；平易近族自治处所能够制定自治条例和单行条例。如许的立法体系体例，我们称之为“同一的、分条理的立法体系体例”，是顺应我国同一、单一制、多平易近族国度的现实环境的。

　　全国常委会法工委各营业室很多同志连系本职工做都曾正在《处所立法研究》上颁发文章，有些已成为立法研究范畴的品牌栏目，各科研院校研究人员、各级立法工做者也积极，引见立法实践环境，总结轨制理论经验，构成了立论取实务部分的良性互动。

　　2022年是中国现行发布施行40周年，这是国度糊口中的一件大事，具有留念意义。正如武从任所谈到的，我们留意到过去5年全国及其常委会正在推进合宪性审查工做中取得很多新进展新成就，您还曾担任全国常委会法工委第一任室从任。正在新时代的10年中，全国及其常委会正在鼎力、鞭策全面实施方面取得了哪些成效？可否给我们讲一些具体的事例？

　　总的来说，点窜立法法，就是要通过体例，实现四个方面的需要。一是，加强党对立法工做的全面带领，党的线方针政策和决策摆设贯彻施行的需要；二是，和成长全过程人平易近，保障人平易近当家做从的需要；三是，全面推进依国、依宪，扶植社会从义国度的需要；四是，新时代准确处置和关系的实践经验，更好推进鄙人推进和正在中完美相同一的需要。

　　现行发布施行40年来，从第五届到第十三届，共举行代表大会会议40次、常委会会议254次，依法按法式选举发生了8届全国及其常委会，选举发生或者决定录用带领人员和组员。人平易近代表大会轨制，为平易近无效管理国度供给了主要轨制保障。党通过人平易近代表大会轨制，使党的从意通过法式成为国度意志，使党组织保举的人选通过法式成为的带领人员，保障的一般、有序换届和运转，通过实施党对国度和社会的带领，党和国度权势巨子、全党全国连合同一。

　　2019年，习总正在全国常委会法工委下层立法联系点上海虹桥街道调查时，同加入行政惩罚法批改草案看法咨询会的中外居平易近亲热扳谈，初次提出全过程人平易近的主要。

　　2021年，习总正在地方工做会议上指出：“60多年来出格是40多年来，人平易近代表大会轨制为党带领人平易近创制经济快速成长奇不雅和社会持久不变奇不雅供给了主要轨制保障。”70年前，1953年2月11日，地方人平易近委员会第二十二次会议通过《中华人平易近国及处所各级人平易近代表大会选举法》；1953年3月1日，签订地方人平易近号令，发布施行选举法。按照选举法，选举发生第一届代表1226名。1954年9月，中华人平易近国第一届第一次会议正在举行，标记着人平易近代表大会轨制正在全国范畴内正式成立。

　　2021年1月，印发的《中国扶植规划（2020-2025年）》中明白提出：“更好阐扬代表正在草拟和点窜法令律例中的感化，人平易近代表大会会议一般都该当放置审议法令律例案。”2018年以来，十三届全国先后审议通过批改案、监察法、外商投资法、平易近以及点窜全国组织法、全国议事法则、处所组织法等7件法令律例；做出关于成立健全出格行政区的法令轨制和施行机制的决定、关于完美出格行政区选举制定的决定等相关法令问题和主要问题的决定、法子，制定法令案数量为近五届全国的新高，也是近五届以来初次正在历次全体味议上都审议通过法令案。

　　四是实施关于国度勋章和邦家之光称号轨制的创制性实践。2019年9月，正在中华人平易近国成立70周年之际，十三届全国常委会十三次会议通过关于授予国度勋章和邦家之光称号的决定，国度习签订令。2018年6月、2019年4月、2020年11月、2022年10月，国度习四次举行“友情勋章”颁授典礼，别离向俄罗斯总统普京等授予“友情勋章”。2020年8月，十三届全国常委会二十一次会议通过关于授予正在抗击新冠肺炎疫情斗争中做出精采贡献的人士国度勋章和邦家之光称号的决定，国度习签订令。

　　党的十九大演讲提出，“加强实施和监视，推进合宪性审查工做，权势巨子”，这是第一次正在党的代表大会演讲中明白提出合宪性审查这一主要实施和监视体例。2020年，印发关于推进合宪性审查工做的指点性文件，对推进合宪性审查工做做出具体。党的二十大演讲强调，加强实施和监视，健全全面实施的轨制系统，更好地阐扬正在理政中的主要感化，权势巨子。

　　近日，地方办公厅、国务院办公厅印发《关于新时代教育和理论研究的看法》，对加强立等学科扶植做出摆设。但愿《处所立法研究》继续好的经验做法，立脚新时代全面依国实践，为立论研究取实务范畴人员搭建好交换互动的平台，推进新时代立研究不竭成长完美。

　　正在本次立法法点窜过程中，我留意到全过程人平易近写入了立法法，此次要有哪些考虑？我们正在立法中又是若何表现全过程人平易近的？

　　正在如许的布景下，十三届全国常委会决定将《立法法（批改草案）》提请十四届全国一次会议审议，经审议，2023年3月13日十四届一次会议通过《关于点窜〈中华人平易近国立法法〉的决定》。

　　深切贯彻落实决策摆设，2018年3月11日，十三届全国一次会议通过批改案，按照党的十九届三中全会通过的《深化党和国度机构方案》，将《》第70条第1款中的“法令委员会”点窜为“和法令委员会”。同年6月，全国常委会通过关于全国和法令委员会职题的决定，明白和法令委员会正在继续承担同一审议法令草案工做的根本上，添加鞭策实施、开展宪释、推进合宪性审查、加强监视、共同宣传等职责。10月，常委会法工委设成家，为常委会和法令委履行方面相关职责做好办事保障。全国和法令委员会、常委会法工委按照工做职责要求，对每一件提请审议的法令草案都进行合宪性审查，区分不怜悯况别离做出响应放置，不竭推进合宪性审查工做制、规范化，确保每一项立法都合适、准绳和。如正在监察法、组织法、人平易近查察院组织法、外商投资法、平易近、国安法、人员政务处分法等法令的立法修法工做中，都颠末审查研究做出合宪性申明或者合宪性放置。

　　2021年10月，正在地方工做会议上，习总第一次全面完整系统深刻地阐述了全过程人平易近这一严沉，指出人平易近代表大会轨制是实现我国全过程人平易近的主要轨制载体，正在强调“八个可否”的根本上创制性地提出评判不的“四个要看、四个更要看”的严沉论断，指出全过程人平易近是中国特色社会从义区别于五花八门的资产阶层的显著特征，不只有完整的轨制法式，并且有完整的参取实践，是全链条、全方位、全笼盖的，是最普遍、最实正在、最管用的社会从义。

　　一是明白法令案草拟阶段的合宪性审查要求，添加：法令草案的申明该当包罗涉及合宪性问题的相关看法。

　　同时，正在立法过程中，我们很是沉视代表提出的看法。全国代表既是最高国度机关的组员，也是党和国度联系人平易近群众的桥梁，听取全国代表的看法，也是立法工做中表现全过程人平易近的主要表现。我们认实梳理近年来全国代表和政协委员提出的相关议案、和提案；组织全国代表研读会商立法批改草案，收罗全国代表的看法。

　　七是关于经济范畴立法。制定点窜外商投资法、海南商业港法、电子商务法、村落复兴推进法、反垄断法、农村地盘承包法、地盘办理法、耕地占用税法、资本税法、契税法、印花税法、小我所得税法等，以高质量立法保障和推进高质量成长。

　　正在两部法令的点窜中，我们正在实践中发觉和总结问题，从汗青中诘问和探究，鉴往知来，守正立异。有的问题正在昔时草拟过程中已经做过研究，但因为前提不成熟未能，有的问题多年来也正在实践中提出过并做过研究，本次点窜我们从一起头就开展“拉网式”研究，对全国团、准备会议、会期、召开时间、打算和预算等问题寻求汗青发源和实践根据。